節能減排的關鍵是節約能源，提高能效，減少污染。要抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案，加快理順能源價格體系。

——溫家寶總理在十一屆全國人大五次會議作政府工作報告時表示

有媒體報道，業內傳言全國能源消費總量控制工作方案4月初將出臺，而實際上該方案“正在上報（國務院），尚無時間表”。這則來自國家能源局發展規劃司副司長李福龍的消息再次折射了在節能減排問題上多重博弈的現狀。

中央、地方和企業，在資源和發展的鏈條上各有自己的良苦用心、無可奈何以及生存需要。他們所處的位置和追求的目的不盡相同，卻又被各方利益織成的大網連結在了一起。理順這團亂麻對中國經濟輕裝上陣穩步前進的意義毋庸贅言，然而糾結多年的困境卻并非一朝一夕可以打破。

2011，節能減排目標“欠債”

記者從工信部獲得的數據顯示，由于高耗能行業增長較快，能源消費量大幅上升，導致能耗下降目標并沒有完成，去年前三季度節能減排已形成“欠賬”。

今年2月22日，國家統計局發布2011年國民經濟與社會發展統計公報。公報顯示，2011年全國能源消費總量34.8億噸標準煤，比上年增長7.0%。煤炭消費量增長9.7%；原油消費量增長2.7%；天然氣消費量增長12.0%；電力消費量增長11.7%。

根據統計局數據測算，2011年我國能源彈性系數（能源消費量增長率與經濟增長率之比）為0.76。其中，電力、煤炭彈性系數均超過1。對比歷史統計數據發現，2011年能源彈性創2006年以來的新高。

從能源需求增量來看，2011年能源消費總量同比增長2.3億噸標煤。這是自2004年以來我國能源消費增量最多的一年，遠遠超過“十二五”合理控制能源消費總量目標預期的年增量。

專家指出，高耗能產業是能源消耗的重要載體。能源消耗總量大幅增加的背后是粗放的產業結構和非科學的經濟發展方式。2011年六大高耗能行業增加值比上年增長12.3%。根據行業監測，2011年鋼鐵、石化、建材的高耗能行業能耗有所反彈。

“老大難”并非一日煉成

“沒有全部完成年初確定的節能減排方面的目標，有很復雜的原因，但最根本的是我們的經濟發展方式轉變沒有到位，還有很多工作要做。”張平指出，經濟增長方式依然比較粗放，結構調整滯后，特別是重化工業比重較大，產業技術水平也有待進一步提高?！?/p>

“節能難，還是難在六大耗能行業，因為我們的階段性特征，工業化、城鎮化在加速推進。”全國政協委員、中國社科院經濟學部學部副主任劉樹成說，“在這個階段，只要經濟增速稍微起來一點，對高耗能行業提出需求，鋼鐵、水泥生產就上來了，城鎮化需要用這些高耗能的東西，應當適當控制經濟增速。”

能否調動地方政府的積極性是一個重要因素。“陜西是個特殊省份，能源總量大，不僅要保障省內能源，還要向全國運煤、送電、送油、輸氣，壓力很大。我們現在處在兩難，既要加快發展，又要做好節能減排。”全國人大代表、陜西省發改委主任祝作利建議，國家在指標考核方面應對東中西部有所區別。

在今年兩會上，眾多代表委員表示，當前中國節能減排工作尚存在責任落實不到位、激勵約束機制不健全、基礎工作薄弱、能力建設滯后、監管不力等管理方面問題，需要加大力度進行解決。