集權與分權的關系
集權是指決策權在組織系統中較高層次的一定程度的集中;與此相對應,分權是指決策權在組織系統中較低管理層次的程度上分散。
集權和分權主要是一個相對的概念。絕對的集權意味著組織中的全部權力集中在一個主管手中,組織活動的所有決策均由主管作出,主管直接面對所有的實施執行 者,沒有任何中間管理人員,沒有任何中層管理機構。這個現代社會經濟組織中顯然是不可能的。而絕對的分權則意味著全部權力分散在各個管理部門,甚至分散在 各個執行、操作者手中,沒有任何集中的權力,因此主管的職位顯然是多余的,一個統一的組織也不復存在。
集權制的優點主要是:(1)它具有對組 織的絕對控制權,確保堅持既定政策;(2)它方便管理,易于分辨每一職能的重點;(3)有可能在整個組織中擁有通用的標準;(4)有可能雇傭一批十分稱職 的職能型專家;(5)集權制所產生的管理工作量使采用計算機進行管理成為合理的事,它降低了工資單處理、會計和存貨控制等這些領域的成本。
集 權制的缺點主要是:(1)控制可能會變為獨裁式的,而且缺乏靈活性,降低組織的造就能力;(2)當員工們,特別是管理者無法自行斟酌決定而必須按照僵硬的 規定辦事時,可能導致挫折感;(3)可能采用一些官僚性控制手段,從而導致表格和刻板程序的激增,降低組織的運行效率;(4)管理者可能不認為自己是獨立 的決策者而自視為接受命令的下級,從而降低組織成員的工作熱情,使組織的發展失去基礎;(5)大規模組織的主管遠離基層,基層發生的問題經過層層請示匯報 后再作決策,則不僅影響決策的正確性,而且影響決策的及時性,降低決策的質量,
分權制的優點主要是:(1)由于控制權分散到各處,所以具有靈 活性,能夠很好地滿足局部不斷變化的需求;(2)由于能夠發揮自己的主動性和判斷力,管理者和員工們感到工作的價值,從而提高了工作滿足感;(3)它為管 理者提供了極好的管理經驗;(4)雖然可能有必要更多地向總部控制機構進行匯報,分權制可以將操作層上的文檔類工作降到最低水平。
分權制的 缺點主要是:(1)由于各部門可能并不遵循同樣的程序模式,所以總部控制很困難;(2)分權制可能比集權制需要進行更多的匯報或視察性工作;(3)由于實 際上組織是以一系列小單位的形式經營,所以難以享受批量購買、集中會計制度和其他類似的集中式管理所帶來的好處。會造成較昂貴的經營成本;(4)某些分權 后的部門可能會以狹隘的目光和短淺的觀點來看待整個組織,從而導致與其他部門的關系緊張。
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